巴中市恩阳区依法治区2017年工作要点

    2017年是依法治区攻坚治理深化年，全区要深入贯彻中央和省、市、区委关于法治建设的重大决策部署，全面落实市第四次党代会、区第二次党代会精神，统筹推进依法执政、依法行政、公正司法、社会法治和全民普法，大力实施法治基础工程、法治示范工程、法治提升工程、法治监督工程、法治脱贫工程，为实现脱贫摘帽、打造“五彩巴中”恩阳增长极提供坚强法治保障。

    一、全面深入推进依法执政

    （一）着力推进党的领导制度化。全面落实《中共巴中市恩阳区委工作规则》，强化“三重一大”事项事前、事中、事后监管。健全党保证执法、支持司法、带头守法的工作制度。充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。健全党（工）委（党组）书记推进法治建设第一责任人职责制度，将“关键少数”抓法治工作情况纳入年终述职、政绩考核、考察使用的重要内容。构建党政主导、高位推动、上下联动、部门齐抓共管、社会广泛参与“五位一体”工作格局。（牵头单位：区委办；责任单位：区人大办、区政府办、区政协办、区委组织部、区委政法委和区级部门党组（党委）；完成时限：2017年12月）

    （二）着力推进党内法治规范化。严格执行《中共巴中市恩阳区委规范性文件合法性审查办法（试行）》，加强从严治党、依规治党法规制度建设，提高党内法规制度执行力。严格依法依规决策，落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论程序，落实党委法律顾问、公职律师制度并加强合法合规性审查。深入推进党务公开，制定落实《中国共产党党务公开条例》实施办法，探索构建党务公开信息反馈机制。（牵头单位：区委办；责任单位：区纪委（监察局）、区人大办、区政府办、区委组织部、区法制办、有关区级部门；完成时限：2017年12月）

    （三）着力推进党风廉洁法治化。认真落实《进一步推动党风廉洁建设“两个责任”落地的实施方案》，强化廉洁风险防控，推动工程项目、政府采购、土地出让、国有产权转让等重点领域制度建设。从严整治发生在群众身边的“四风”和微腐败问题，依纪依法解决在脱贫攻坚工作中虚报冒领、挥霍浪费、截留私分等问题，在土地征收和惠农政策落实中克扣群众、优亲厚友、贪污挪用等问题，在办理涉及群众事务中吃拿卡要、欺压群众等问题。深入开展纪律审查，重点查处政治问题和腐败问题交织，党的十八大后不收敛不收手，问题严重、群众反映强烈的领导干部。运用监督执纪“四种形态”，巩固好党风廉政建设长效机制，继续办好“阳光追责”电视栏目，强化“两准则四条例”学习宣传，营造浓厚崇廉尚洁氛围。全面贯彻“三个区分开来”要求，探索用法治保护和调动干部积极性、推动干部干事创业的具体措施。（牵头单位：区纪委（监察局）、区委办；责任单位：区委组织部、区依法治区办、有关区级部门；完成时限：2017年12月）

    二、全面深化依法行政

    （四）依法推进政府建设法治化。全面推进《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》年度计划，深入推进简政放权，加快行政审批体系建设。加强“三张清单”动态管理，强化跟踪督办、绩效评估和碰硬奖惩。全面提升服务质效，建立完善服务“大众创业、万众创新”机制，推进电子政务大厅与实体政务服务中心同步运行，加快办事制度、服务方式、办公场地和设施标准化建设。清理、废除、核查、整改妨碍市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。严格执行国家和四川省定价目录，基本放开竞争性领域和环节价格，加强市场价格行为监管，加快市场价格诚信体系建设。（牵头单位：区政府办；责任单位：区发改局、区商务局、区工商质监局、区政管办、区政务服务和公共资源交易中心；完成时限：2017年12月）

    （五）依法推进行政决策民主化。全面落实《巴中市重大行政决策程序规定》，建立政府规章和规范性文件清理长效机制，依法公布现行有效文件目录、文本并动态调整。逐步实行专家信息和论证意见公开，建立行政决策咨询论证专家库和专业性、技术性决策长效机制。落实重大行政决策后评估制度，开展重大行政决策执行情况和实施效果常态化评估。充分发挥法律顾问作用，全面落实一乡镇（街道）一法律服务员（常年法律顾问）制度，探索构建政府法律顾问动态管理、绩效考评、责任追究制度。（牵头单位：区政府办；责任单位：区委政研室、区法制办、区政府研究室和有关区级部门；完成时限：2017年12月）

    （六）依法推进公正执法优质化。严格执行《关于开展行政执法监督工作的实施意见》，强化“两法衔接”平台运用，加强执法流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明的制度设计和政策安排。深入推进严格执法，完善执法程序制度，探索构建重大执法决定法制审核制度，建立行政执法全过程记录制度，推行行政执法案例指导制度。深入推进规范执法，规范行政许可、行政收费、行政检查、行政征收、行政处罚、行政强制等执法行为。深入推进公正执法，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任并建立常态化责任追究机制。深入推进文明执法，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段。（牵头单位：区政府办、区财政局；责任单位：相关区级执法部门；完成时限：2017年12月）

    （七）依法推进行政权力科学化。完善“智慧政务服务平台”和“智慧政务监督系统”，深入推进重点领域建章立制和制度落实，构建依法确定、科学配置、制度约束、阳光行使、合力监督、严惩滥用“六权治本”工作机制。破解行政机关负责人应诉难题，健全行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。探索建立行政复议委员会，建立行政复议委员会制度、重大复杂案件交由行政复议委员会案审会审议制度，自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众等各方面监督，不断提高行政权力运行透明度。（牵头单位：区政府办；责任单位：区政管办、区政府法制办和有关区级部门；完成时限：2017年12月）

    三、全面深化公正司法

    （八）破解司法难题。认真落实《恩阳区关于一年基本解决“执行难”工作的意见》，破解生效裁判执行难题，构建党委领导、联席会议统筹协调、法院主体推进、有关部门各司其职、合力破解执行难题的工作格局。破解“两法衔接”难题，健全自动生成、实时监控、全程留痕、跟踪问责的“两法衔接”信息共享平台和分部门、分系统案件移送程序、标准。破解刑事庭审实质化改革难题，建立公检法统一的数据化证据收集、固定、审查、运用机制。破解涉案财物规范化管理难题，制定实施物随案走、“一网打尽”、有迹可循的管理制度。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区纪委（监察局）、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区政府法制办和有关区级部门；完成时限：2017年12月）

    （九）健全责任机制。认真落实《四川省全面推进司法责任制改革实施方案》，健全司法人员分类管理制度，建立法官、检察官常态化遴选、员额退出和司法辅助人员制度。全面推行法官、检察官办案责任制，建立依法履职保护、违法行权问责的法官、检察官惩戒制度。健全冤假错案防范、纠正和责任追究机制。构建司法人员职业保障体系，完善职务序列、申诉控告、保障救济等制度和不实举报澄清制度。深化公安改革，建立现代警务和执法权力运行机制、公安机关管理体制及人民警察管理制度。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、区委组织部、区委编办、区公安分局、区财政局、区人社局；完成时限：2017年12月）

    （十）突出司法为民。推进司法公信力建设，进一步提高司法质量和效率，不断增强人民群众的司法获得感。深入推进繁简分流，完善小额速裁、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系。开展宏观司法监管，健全类案指引、案件质量评查、司法业绩考核、错案责任倒查等制度机制。积极稳妥推进以审判为中心的诉讼制度改革，贯彻证据裁判原则，构建以证据为核心的刑事指控体系，确保侦查、起诉、审判的案件事实证据经得起法律检验。试行认罪认罚从宽机制，完善司法救助、法律援助、值班律师和保护合法权利制度。推行法院、检察院内设机构改革试点，统筹推进工作程序优化、内部机构改革和办案组织建设。建立事实清楚、证据充分、标准一致、裁判公正、简洁高效的庭审工作格局。进一步完善当事人权利义务告知、群众旁听庭审、公开司法拍卖、新闻发布等制度，落实司法机关与当事人“双向承诺”制度。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区司法局和有关区级部门；完成时限：2017年12月）

    四、扎实推进社会治理

    （十一）完善基层治理体系。认真落实《关于进一步加强农村基层党的建设，加快完善农村依法治理体系的实施意见》，建立以群众为主体、以民主法治为支撑的治理机制，完善与行政结构、社会结构、经济结构和组织体系相适应的治理结构。构建以基层党组织为领导核心的“一核多元、合作共治”基层治理体系，健全法治德治自治相融互动的治理体制。扎实开展社区标准化和“四好村”创建活动，用法治助推群众养成好习惯、形成好风气。

    大力推广依法治村“七步法”，探索构建以制定实施村规民约、居民公约为载体的依法立约、以约治理、民主管理基层治理良序。健全村（居）民监督机制，建立完善群众议事、社区听证、工作评议、民情恳谈等法治示范创建长效机制。（牵头单位：区委组织部、区民政局；责任单位：区委统筹办、区委宣传部、区委政法委、区司法局和有关区级部门；完成时限：2017年12月）

    （十二）纵深推进“法律七进”。认真落实《巴中市完善国家工作人员学法用法制度的实施意见（试行）》和《巴中市恩阳区法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》，在全区开展“学法用法年”活动，分类别分对象分层次分众化开展“法律七进”，常态开展以案说法、现身说法、讲堂说法、以调说法和“法治大篷车基层行”系列电视节目，紧贴实际、紧贴生活、紧贴群众，切实解决法治教育单一化、空洞化、形式化。健全完善普法协调协作机制，切实加强普法讲师团建设，积极引导普法志愿者参与组织开展法治宣讲活动。全面落实“谁执法、谁普法”责任制和媒体公益普法制度，有效解决法治教育责任不清、主体不明、效果不佳等问题。把社会主义核心价值观融入法治建设，法治教育和道德教育有机结合，着力强化法治意识、养成法治习惯、形成法治信仰。常态开展“一优十佳”示范创建，建立以跟踪问效、动态管理、定期复查、全域覆盖为重点的基层法治示范创建长效机制，示范引领，整体推进，共同提高。（牵头单位：区委宣传部、区司法局；责任单位：区委统战部、区委政法委、区直工委、区经信局、区教科体局、区民政局、区国资局、区工商质监局、区民宗办、区政府法制办和有关区级部门；完成时限：2017年12月）

    （十三）依法构建平安恩阳。持续开展专项、系统、依法、综合、源头“五项治理”，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。推进特殊人群、流动人口服务管理和群防群治，加快建设网格化服务管理体系。综合运用调解、仲裁、复议、诉讼等手段，加快建设社会矛盾纠纷多元化解体系。维护公共、网络、经济、社会安全，预防处置电信诈骗、网络暴力、校园暴力、非法集资等不稳定因素。推动视频监控共享、数据标准共用、法治信用共融，着力破解社会诚信体系建设难题。坚守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，探索从根本上维护社会大局和谐稳定的办法措施。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、区综治办、区公安分局、区司法局、区政府法制办和有关区级部门；完成时限：2017年12月）

    （十四）持续开展“双十活动”。坚持问题导向，持续开展依法治区“双十活动”，切实提高全社会法治化治理水平。深入推进法治攻坚“十大治理”：信访领域“三访”治理、交通领域“三乱”治理、环保领域环境污染“三大战役”、住建领域“三违”治理、治安领域“三害”治理、农业领域“三假”治理、安全领域“五防”治理、司法领域“四难”治理、食药领域“假冒伪劣”治理、金融领域“非法集资”治理。切实办好法治惠民“十件实事”：实施“三大救助”、开展“三大调解”、百场民工维权、百场法治汇演、百企法治体检、百镇以案说法、千校现身说法、千村法治电影、万家法治宣传、万户法律服务。（牵头单位：区依法治区办；责任单位：区委办、区人大办、区政府办、区政协办及相关区级部门；完成时限：2017年12月）

    （十五）依法治理寺观教堂。全面贯彻党的民族宗教政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪基本原则，依法管理民族宗教事务，依法保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动，建立寺观教堂依法管理长效机制。积极开展“文明和谐寺观教堂”创建活动，不断提升教职人员法治意识、法治思维和法治理念。（牵头单位：区委统战部；责任单位：区公安分局、区司法局、区民宗办和有关区级部门；完成时限：2017年12月）

    五、全面深化法治保障

    （十六）强化法治责任。党委主要负责人落实依法治理领导责任，将法治建设作为事关全局的重大工作，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；切实加强对法治建设的领导，着力优化机构设置、选强领导干部、配强工作力量。政府主要负责人落实依法行政主体责任，及时研究解决法治政府建设重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。人大主要负责人落实科学立法主体责任，与时俱进地推进立改废释工作。政协主要负责人落实政治协商主体责任，依法按章程开展政治协商、民主监督和参政议政。部门主要负责人切实履行部门法治主体责任，推动部门法治工作和业务工作在相融互动中深化提升。（牵头单位：区委办、区人大办、区政府办、区政协办；责任单位：有关区级部门；完成时限：2017年12月）

    （十七）提升法治能力。全面落实会前学法、任前考法等制度，在拟提拔、遴选领导干部考试中增加法律知识比重。全面推行法治考评和法治档案制度，将领导干部推进法治工作情况纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部的重要依据。全面推行年度述法制度，党政领导班子和班子成员将履行法治建设职责情况列入年终述职内容。全面推行法治培训制度，认真落实《关于加强换届后法治工作队伍建设实施意见》，举办全区法治干部队伍专题培训。探索任期法治责任制和离任法治审计制。（牵头单位：区纪委、区委办、区委组织部、区依法治区办；责任单位：区委政法委、区政府法制办和有关区级部门；完成时限：2017年12月）

（十八）加强督查问效。全面推行目标责任、公开承诺、领导挂联、督查通报、述职评议、创新评估、联动考核、奖励惩戒、台账监管等“九大制度”。适时召开依法治区工作推进会、乡镇现场推进会、依法治区述职评议会、区督导会和各地各部门“一把手”专项汇报会。制定落实实际难题、跟踪督办、工作效果、奖励问责“四张清单”，将破解难题的有效做法及时上升到制度层面。坚持明查与暗访相结合，平时推进与年终考核相结合。全面推行法治问责制度，对不履行或不正确履行法治职责的严格问责。强化法治宣传引领，用正反典型抓落实、促提升，着力打造法治恩阳名片品牌。（牵头单位：区依法治区办；责任单位：区依法治区领导小组成员单位；完成时限：2017年12月）