农网改造“点亮”农民幸福新生活

   农网改造工程是国家统筹城乡发展，改善农村民生，理顺农电管理体制、加快推进城乡同网同价的重大举措，是一件利国利民的德政工程。为全面了解农网改造所取得的成效，目前还存在哪些问题，恩阳区统计局组织专班深入乡镇、村、社进行实地走访调查。调查结果表明：农网改造总体效果较好，四大问题亟待解决。现将调查结果报告如下。
    一、 调查基本情况
    本次调查采取实地走访座谈与问卷调查相结合，先后深入恩阳镇旱谷村、柳林镇五金村、观音井镇店子寨村等三个乡镇、三个村，对当地村社干部、农户和乡供电所进行走访调查。同时，通过问卷调查巴州区电力公司，了解全区农网改造情况。调查结果表明，农网改造成效明显，但电压过低、线路老化、安全用电常识缺乏、违章用电等问题不容忽视，亟待解决。
    二、 农网改造成效明显
    恩阳区通过农网改造，进一步规范了供电管理方式、改善了农村电力设施、降低了农村电价、提高了农民生活质量，对促进全区经济发展、全面建成小康社会起到了积极地推动作用。
    一是规范了供电管理方式。农网改造前，恩阳区农村用电管理模式是由当地乡镇政府下属电管站负责收取电费、线路维护和农电管理，将电费交片区供电所，再上交巴州区电力公司。经过农网改造，减少了乡镇电管站环节，由巴州区电力公司委托片区供电所直接管理，实现了“三到户”、“四统一”（即抄表到户、收费到户、服务到户；统一电价、统一管理、统一调度、统一发票）的用电管理模式。
    二是改善了农村电力设施。农网改造加大了对农村电力设备资金的投入力度，新增了配电变压器、高压线、标准杆线，更换了低压线、入户电表、室内线等。全区农网改造从1998年开始，截止2012年，国家总投资1.5亿元（不含农户自筹资金），覆盖了24个乡镇、393个村（居委会）、18.84万户。全区新建10KV线路线路597千米，改造10KV线路230千米，新建380V线路135千米，改造380V线路19.7千米，新建220V线路2187千米，改造220V线路4501千米。据统计，通过农网改造，村通电率和农户通电率达98％以上，农村供电可靠率和农村电压合格率达到90％以上。
    三是降低了农村电价。改造前，恩阳区各地电价标准参差不齐，工业用电价2.00-4.00元/千瓦时、照明用电1.50—3.00元/千瓦时，电费高，导致农民尽量少用电，农村用电量较少。而改造后，直接抄表到户，按电表实际度数收取电费，农村工业用电统一为0.9185元/千瓦时，平均降价2.06元/千瓦时，降价率达69%；照明用电价0.5248元/千瓦时，平均降价2.25元/千瓦时，降价率高达77%。2012年，全区年供电量15284万度，实际年耗电13288万度，户均年消耗电量705度。农村供电服务水平得到了提升，基本消除遏制了“人情电、关系电、权力电”以及农村用电中的“乱收费、乱涨价、乱摊派”现象。
    四是提高了农民生活幸福指数。农网改造基本稳定了农村电压、优惠了农村电价，从而改善了农民生产生活条件，农民生活幸福指数全面提高。农网改造前，由于家用电器少，村民的生活用电相对比较正常，随着农民收入的不断提高，政府诸多扩大内需优惠政策的实施，大大激发了农村用户购买生产、生活用电器设备，导致负荷高、电压不稳、经常停电，给农民生活、生产带来极大不便。通过实施农网改造，更换或新增了变压器和用电线路，全区共建变电站7座，变压器1096台，村平2.8台，改造高压827.5千米、改造低压6843千米、高压电杆8356根。
    三、 存在的主要问题
    一是电网电压相对较低。农网改造虽然增加许多电力设施，但与人们日益增长的生产、生活用品需要不相匹配，变压器容量较小、供电线路过长过细、线路零乱、接头过多、私拉乱扯较多、管理不规范等情况造成了当前农村电压不稳定。据调查显示，恩阳镇旱谷村11个社、536户、448只电表，目前，只有变压器6台，容量30—120千伏安，社平只有0.54台；柳林镇五金村7个社、411户、375只电表，有变压器6台，社平0.85台，观音井镇店子寨村6个社、390户、348只电表，有变压器2台，社平0.33台。
    二是部分电线线路老化。恩阳区农网改造实施最早的是1998年，最晚的是2012年，由于农网改造时间不同，高、低压线质量要求标准不一样，最早改造的高压线为25线、低压线为16线，线路供电半径大、导线截面小、断点连接处多、供电质量差、线损高，存在“卡脖子“现象，线路运行已超过10年，低压线路绝缘老化严重。同时，由于当时配电变压器少，多个社共用1台，供电半径严重超标。
    三是村民用电常识缺乏。近年来，农村大部分青壮年人都外出务工，留守在家的大都是老人、妇女和儿童，他们往往缺乏安全用电常识，也有一部分人认为自己在用电上没有不懂的，随意乱接乱搭线路、将柴草堆放在配变四周、高压线下，或在劳动中接处各种电气设备，因用电不慎而引发火灾、人员伤亡事故时有发生。因此，农村普及安全用电知识、排查用电安全隐患迫在眉睫。
    四是违章用电现象突出。恩阳区地广人多，农电管理人员有的由当地乡镇农电组职工直接入户收取电费，无下乡报酬，由电力公司发放工资；有的由乡镇农电组一个村聘请一名农电员，工资按每月1.00元/户.表收取，由于人员少、工作量大、监管力度有限，导致许多群众在添置家用电器的时候，没有向电工咨询，不顾线路承载能力，超负荷用电；或在堆放易燃物的时候没有考虑到与线路的安全距离；有的老房子没住人，用来堆放柴禾等杂物，却没有及时拉闸断电，违章用电现象比较突出。同时，电力部门不是执法主体，导致部分农民偷电现象严重，乱搭乱挂仍然存在。
    四、几点建议
    一是多途径改善农村低电压。对农网改造较早的地方，电力部门全面组织开展一次“回头看”，摸清各地电力现状，特别是电压过低，影响农民生产、生活的，应采取有效措施加以解决。在采用常规方法治理农村低电压的基础上，首先从配电网的优化规划开始，实施全局无功优化，解决好无功设备的配置，减少无功功率在电网中的传输；其次，针对不同结构的农村电网，有针对性的利用常规方法与新技术相结合，提升治理手段的科学性；最后通过构建高水平的基于GIS和WSN的农村电网低电压监测与管理系统来对农网电压实时长期监测与控制，从根本上解决农村电网的低电压问题。
    二是全面改造线路老化问题。针对电力线路年久失修、设施损坏、线路老化、安全隐患较多等情况，采取“电力公司投入为主、农户投入为辅、政府以奖代补”的方式，在“统一规划、分步实施、因地制宜、适度超前”原则指导下，对全区范围内超过10年的电力线路接管进行改造和大修，有效提高农网建设标准，为农民生活、农业生产提供安全、经济、可靠的电力保障。
    三是扩大安全用电宣传声势。通过村广播、张贴安全用电漫画、标语，制作宣传版、发放宣传单、开展咨询服务等多种形式进行广泛宣传，进一步增强安全用电常识、自保意识，消除侥幸心理和麻痹大意思想。电力部门要经常进村入户，做好安全用电检查，做好套户、进户线及用户室内外线路检查及更换工作，提高线路质量，减少漏电机会。加强排挤线路、配变的巡视检验工作，及时清除线下各种杂物，将火灾隐患清除。规范农村临时用电行为，从源头上消灭各种隐患。
    四是加大违章用电查处力度。目前，由于电力部门本身不是执法主体，存在检查与执法脱节、监管不力的问题，建议在电力部门内部成立电监会或在村规民约中制定乱搭乱接、偷电惩处措施，坚决杜绝挂钩线、地爬线，由各村农电管理人员实施专人“包靠”管理。同时，加强农灌用电安全管理，要求农灌用电必须装设剩余电流动作保护器，杜绝拆除漏保强行送电的行为。对于排灌机具的控制，督导用户装设“一机一闸一保护”。加强三级漏保的运行管理，由专人督导未安装三级漏保的用电户购置合格产品并安装，保证安装率、投运率、定期测试率均达到100%。及时发现和解决电力违法行为。