关键是政府职能转变

    转型发展是新机遇，关键是政府职能转变。

    市场决定资源配置的经济规律，决定了政府这只“看得见的手”只能在资源配置方面更好发挥引导性、弥补性、规制性作用，从而要求政府进一步转变职能，把工作重点转到保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、维护社会公平正义上来。改革开放的实践表明，在计划经济体制基础上推进市场经济体制改革，由于路径依赖，比那些没有经历计划经济体制的国家向市场经济转型更困难。最难的是政府职能转变，我们总想把传统体制最核心的东西与市场经济结合起来，对市场干预过多，继承了计划经济体制下无所不管的行政体制，管了许多不该管、管不了、管不好的事情。党的十八届三中全会《决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，明确要求各级政府大力推进行政体制改革，既要纠正“越位”、解决“错位”，也要避免“缺位”。也就是说：“让越位的归位，让缺位的到位，政府要管好自己该管的事情。”

    从转型发展看政府职能转变，关键是简政放权。新一届国务院组成后做的第一件事情，就是以行政体制改革和政府职能转变为突破口，取消下放了334项行政审批事项。同时，稳步推进大部制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电视电影、海洋、能源管理机构。紧接着，各级地方政府进一步优化政府组织结构，加快行政体制改革步伐，进一步把市场配置资源的决定性作用落在实处。加快法治政府和服务型政府建设，我省最近出台《关于深化投融资体制改革的指导意见》，进一步简政放权，最大限度减少行政审批事项，制定政府核准项目正面清单，需由省级核准的投资项目减少50%以上。同时，全面推进并联审批制度和电子政务大厅建设，已在全国率先形成“横向到边、纵向到底、覆盖全省”的五级政务服务体系。

    从转型发展看政府职能转变，关键是放宽市场准入。党的十八大以来，国务院出台了一系列改革措施，加快放开对民间资本的市场准入，打破制约民间资本的“玻璃门”、“旋转门”和“天花板”，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。在四川，重平等、重公平、重保护，“凡法律没有明令禁止的，一律对民间投资放开”；“凡能依法下放的行政审批项目，一律下放”；小微企业“审批难”、“融资难”、“创新难”、“要素资源获取难”四大顽症正逐步破解。省委、省政府去年推出鼓励和支持民营经济又好又快发展的若干政策措施，切实破除体制性障碍，大力推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信、文化、医药健康等领域，让民营经济如虎添翼，助全民创业马到功成。

    从转型发展看政府职能转变，关键是政绩考核。转变政府职能最棘手的问题就是政绩考核。为官一任，谋一方福祉，保一方平安，干什么，怎么干，政绩考核就是一根指挥棒，基本取向是“不能简单以GDP论英雄”。按照科学发展、转型发展的新要求，党中央要求各地区各部门抓紧清理和调整政绩考核评价指标，树立正确的考核导向，使考核由单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲，引导各级领导班子和领导干部牢固树立“功成不必在我”的发展理念，做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。为此，省政府最近重新修订了《四川省人民政府部门绩效管理办法》、《四川省人民政府市（州）政府目标管理办法》和《四川省县域经济发展考核办法（试行）》，不再向市州政府具体下达GDP增长率指标，加强了产业结构优化、经济发展质量、城乡居民收入、节能降耗、环境保护等相关发展指标的考核，引导各级各部门加快政府职能转变。

    总而言之，处理好政府与市场的关系是经济体制改革的核心问题，转变政府职能是转变发展方式的关键环节，我们在建设法治政府和服务型政府方面还要走很长的路。用一句引起社会共鸣的“官话”说：把错装在政府身上的手重新还给市场，涉及权力的调整、利益的调整，我们应当有“壮士断腕”的勇气！我们要特别强调的是，转型发展是新机遇，是决定一个地区未来更好发展的战略机遇，是决定中华民族伟大复兴的时代机遇，抓住这样一个新机遇，我们还应当有“舍我其谁”的担当精神！