区工商行政管理局筹备组关于非公企业党建工作的调研报告

   为进一步促进非公企业健康发展，提高非公企业党建工作水平，恩阳区工商局筹备组高度重视非公企业党建工作，通过实地考察、走访各个企业等形式，对恩阳区非公企业基层党组织建设情况进行了深入细致的调研。调研情况如下：
一、辖区非公有制企业党建工作基本情况
    截止目前，全区共有124家非公企业，其中农民专业合作社共58户；公司制企业11户；个人独资企业40户；合伙企业15户）。共有在岗从业人员1996人，有党员的非公企业23户，共有党员109人，没有党员的企业101户。在有党员的非公有制企业中，已建立党组织的7户；符合建立党支部条件，但没有建立党支部的5户；有党员但不具备建立党支部的11户。现培养入党积极分子1人。
二、非公有制企业党建工作存在的主要问题
    加强和改进非公有制企业党的建设工作，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的重要保证，“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这是经过修改的党章中第一次对非公有制企业中党的基层组织的职责和任务作出的明确规定，指明了党组织发挥作用的途径和方法。在非公有制企业中建立党的基层组织，充分发挥非公有制企业党组织在企业中的战斗堡垒作用，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，已成为当前党的建设工作中亟待解决的重要课题。目前，恩阳区非公企业党建工作现状不容乐观，存在如下问题：
    1、个别非公有制企业业主对党建工作的重要性和必要性的认识不足，对如何抓好非公有制企业党建工作研究不够、办法不多。部分非公有制企业负责人对党的基本理论、基本知识缺乏深入了解，不能正确认识和理解党的性质、奋斗目标和宗旨及党组织的地位、作用，没有真正弄清在非公有制企业建立党组织和开展党的工作对企业健康快速发展的重要意义。不少非公有制企业业主对在非公有制企业建立党组织存在排斥和戒备心理，担心建立了党组织，会多一个管企业的“婆婆”，配备了党务人员，会增加企业的开支，有的业主还担心党组织建立后，害怕党组织负责人参与企业决策，干扰企业的生产经营。企业责任人思想认识的不足给企业党组织的组建带来阻力。
　2、部分党员文化程度偏低，党员队伍“青黄不接”。一些非公有制企业党员主要来源于原国有企业的下岗职工或农民工，下岗职工党员存在失落感，工作的目的主要是为了养家糊口，对开展党的工作缺少应有的热情。农民工党员文化程度普遍偏低，年龄偏大，结构严重失调，急需补充“新鲜血液”。
    3、企业党员顾虑大，教育管理难。企业党员是受雇于企业的职工，主要从事企业生产经营。不少党员认为自己是企业负责人的“打工仔”，过不过组织生活无所谓，得过且过心态较重，从而放松了对自己的教育管理和学习提高，加之收入不稳定，所以表现出较淡的荣誉感、集体感和政治热情，有的甚至不愿在企业暴露自己的党员身份。有部分党员感到自己的饭碗掌握在“老板”手中，随时有砸碗的可能，不想转组织关系；个别党员认为转移组织关系太繁锁不愿转组织关系；甚至个别党员认为组织关系转来后还要多交纳党费，不肯转组织关系。致使部分党员成为“挂名党员”，党组织对党员数量掌握不清，教育管理难以到位。除以上未转组织关系的党员难以管理外，由于非公有制企业用工自主性较大，季节性用工较多，党员流动比较频繁，流动党员更难以管理。
    4、企业员工入党难。非公有制企业，它的财产具有私有性，员工具有“雇佣”性，业主对企业有绝对领导权威。因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖业主的认同。有的认为组建党组织会影响他们正常的生产和发展秩序，对企业建党组织不重视，则该企业员工入党就非常难，甚至根本就入不了党。非公有制企业大多规模小，党员数量少，人员流动性较大，党组织不够稳定，不同程度地制约和影响着党建工作。企业员工教育培训难，发展前的考察难以把握。非公有制企业中党员人数偏少，党务工作者缺乏也是企业员工难以入党的原因之一。
    5、部分非公有制企业党组织活动开展不正常，对职工缺乏实际影响力。一些非公有制企业建立的党组织，由于党员难以集中而长期不开展党的活动，不过党内组织生活。有些企业能够定期的开展一些党的活动，但内容单一，形式呆板，缺乏生动性和多样性。有些企业党的活动内容与企业职工实际需求不适应，与企业特点结合不紧密，因此也造成党组织在职工心目中地位不高。
三、非公企业党建工作问题存在的原因
    1、非公有制企业中党员的消极、懈怠心态思想倾向严重。在非公有制经济组织里，业主和党员职工是双向选择关系，部分党员认为，建立党组织和开展党建活动，受制于业主的制约和约束，党建工作主动性不够。很多党员认为自己是临时的，流动性比较大，饭碗掌握在“老板”手里，随时有被“炒鱿鱼”的可能，难以把自己的个人目标同非公有制经济组织党的整体目标、企业发展目标有机结合在一起，难以行使党员的权利和承担党员的义务，失去了党员应有的作用。
    2、党务工作者缺乏工作经验。企业党务工作者大都由企业负责人兼任，即使有专职党务工作者也多缺乏工作经验，对党的基本知识，组织活动程序不了解，开展党的工作不得力，方法单一，党的工作与企业生产经营两张皮，党务工作不规范。
    3、非公企业自身固有特性决定了党建工存在一定困难。非公企业中传统企业人数多，但员工文化程度偏低；高新企业人数少，从业人员多为年轻人，其中的党员大多党龄较短，可以直接选拔从事党建工作的合适人选相对比较缺乏，培养需要一个过程。同时企业业务工作繁忙或频繁出差导致党建工作难以正常开展。
    4、价值利益的多元化，使得年青人 “急功近利”思想倾向严重。一切向“钱”看，片面追求物质利益，缺乏政治热情。
    5、现阶段对非公企业党建工作的政策指导不够。部分党组织仍采用国家机关、事业单位和国有企业的党建工作模式去管理非公企业党组织，容易与非公企业实际工作脱节。对非公企业指导力度不够，没有真正站在非公企业需要的角度思谋工作，对党员、企业负责人的教育管理缺乏深入研究和政策指导，工作指导也就缺乏深度。三是对非公企业党建工作缺乏活动引导和表彰奖励，难以激发企业党员的积极性和集体荣誉感。
四、加强非公企业党建工作的对策和建议
    1、提高认识，强化非公企业党组织的地位和作用。非公企业中的党组织是党在该企业中的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用。充分发挥着积极宣传党和国家的方针政策，以经济建设为中心，鼓励、引导非公企业依法经营，使企业健康发展；抓好党组织的自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理；协助做好职工的思想政治工作和企业的精神文明建设；协调企业内部的劳资关系，维护职工的合法权益，领导企业中的工青妇组织等职能作用。
    2、提升素质，充分发挥党员先锋模范作用和战斗堡垒作用。针对非公有制企业党员的流动性大、从事行业不稳定等特殊情况，有针对性地开展党员的发展、教育、管理工作。一是坚持标准，保证发展党员质量。严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，把发展党员的重点放在生产经营管理者、科技骨干和一线优秀青年上。在发展过程中，严把程序关、质量关。坚持把业务能手管理骨干培养成党员，把党员培养成业务能手、管理骨干，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党内来。二是进一步加强党员教育工作。针对部分企业党员素质不高，作用力弱化、先锋意识淡化等问题，立足于企业的特殊环境和实际情况，扎实开展党员先进性纯洁性教育，进一步强化党员的先锋意识和角色意识。要大力加强非公有制企业党员素质先进性、形象先进性建设，巩固党员的先锋模范作用和战斗堡垒作用。
    3、加强领导，建立和完善工作机制。不断建立和完善非公有制企业党建领导体质和工作机制，是党组织掌握非公企业经济情况和科学引导非公有制企业正确、健康发展的前提。一是建立非公党委，党委书记总负责、班子成员分工负责、党建工作指导员直接负责的领导体制，明确分工，责任落实。二是制定企业定期向党建工作领导汇报制度，及时汇报企业经营发展以及党建工作中的实际问题与具体困难，以便及时解决矛盾和困难。三是建立党委对企业党建工作回访制度，也可以随机随访，对各企业的党建工作进行考察。
    4、定点帮扶，合理规划设立党组织。依据党章规定，坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，对符合组建党组织条件的，以“组建一个，巩固一个，成熟一个，发展一个”为原则，以点带面，因企制宜，指导企业逐步建立党组织，并配强领导机构和领导班子。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中熟悉政工业务，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作的党员中选拔，并按党章规定和必要的程序予以产生；如本单位暂无合适人选，也可从恩阳区工商局选派一些政治觉悟高、立场坚定、熟悉经济工作、有一定工作经验的党员干部挂联帮扶，深入企业开展宣传、指导工作，做好企业负责人思想工作，物色党组织负责人选，帮助发展党员，逐步建立健全党的组织。同时工商部门应当充分发挥职能职责，以合同帮扶、商标战略、信用建设等方面为切入点加强行政指导，帮助企业解决生产经营中的实际问题，拉近与非公企业的距离，赢得非公企业对工商部门各项工作的大力支持。
    5、活动带动、促进企业党建工作与企业健康发展有机结合。党建工作和企业的生产经营、企业的具体管理是不冲突的、不矛盾的，应该两手抓，而且两手都要硬。党建工作的不断完善和建立会进一步促进企业的发展，而企业的进一步发展会使党建工作得到进一步的完善，使企业党支部的威望得到进一步的提高。在非公有制企业党组织活动方式上，要坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，要跳出“为活动抓活动”的思维定势，把活动开展定位在为企业所需、党员所欢迎、企业负责人所接受的范围之内；在工作落脚点上跳出“就要求提要求”的传统观念，把党组织作用和企业生产经营相结合程度，党员作用和生产岗位相结合程度作为考核党建工作成效的检验标准。活动内容、形式要多样，增强吸引力，尽可能做到寓教于乐，将必要的政治学习融汇在业务知识、科技文化知识和有益身心健康的文体活动中，以取得实效。使党建目标与企业发展目标同向，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
    6、培养文化，增强企业员工集体荣誉感和归属感。在竞争日趋激烈的今天，非公有制企业应以更开阔的视野、更科学的管理，站在更高的起点上。除了有崇高的理想、严密的组织、求真务实的作风外，还得有广泛的群众基础——一切事业获得发展的真正原动力。党建工作应与企业文化结合起来，培育企业精神，把企业文化作为一个重要载体，使企业管理、精神文明建设、党的工作融为一体。要让企业员工真正感受到企业的温暖、组织的关怀，扎根“企兴我荣”的荣誉感和“以企为家”的归属感。通过企业文化的建设，进一步优化企业健康发展的方式，创新党建工作方式，拓宽党组织的作用和途径。
    7、与时俱进，根据新形势新变化创新党建工作方式提升党建工作水平。比如在实施工商监管网格化与社区管理网格化对接（简称“双网”对接）后，社区服务中心统一备案登记的家庭服务、维修、日用品销售等开展社区服务活动的微利便民服务经营点也应当及时跟进适时建立党的组织，与优化社区管理有机结合，促进社会和谐。