实施“好差评”倒逼“好服务” 巴中市政务服务和营商环境“两评合一”经验成全省典型

日前，省政府办公厅印发《2020年四川省深化“放管服”改革优化营商环境工作典型做法》，要求各地各部门学习借鉴，巴中市推动政务服务“好差评”和营商环境评价“两评合一”工作经验成功入选。

近年来，我市将创建一流营商环境作为“头号工程”，探索建立了营商环境“好差评”机制，并实现政务服务和营商环境“两评合一”，先后荣获“中国营商环境质量十佳城市”“中国最具投资营商价值城市”称号。

如何评？　112个单位为评价对象　采用“过程评价+现场评价+三方评价”方式

市政务服务和大数据管理局相关负责人介绍，目前，我市将6个区县政府（含巴中经济开发区管委会）、2个司法机关、32个市政府组成部门和72个履行政务服务职能的企事业单位，共112个单位确定为政务服务和营商环境“好差评”评价对象，并根据职能、行业特点分为区县政府、行政与司法机关、管理服务单位、金融服务企业、其他服务企业5类，分别考评。

在方式上，多方汇聚评价内容，每季度采取“过程评价+现场评价+三方评价”的方式，对政务服务满意度、企业家感受和营商环境关键指标进行评价。分类确定评价等次。将各评价对象的过程评价、现场评价和三方评价得分按40分、40分、20分的比例折合计算综合得分。评价结果按2：3：4：1的比例，以得分从高到低分类确定“好”“较好”“一般”“差”等次。

聚焦“六率”评过程。全面引入四川省政务服务“好差评”评价指标体系，将政务服务评价满意率、评价数据归集率、大厅评价仪覆盖率、主动评价率、差评按期整改率、“12345”政务服务热线办理满意率作为过程评价内容，实现了对政务服务受理办理、绩效跟踪全过程的监督。拓宽评价渠道。购置评价仪934台，配置到全市所有政务服务、便民服务窗口，将政务服务“好差评”系统部署到各政务服务信息平台，实现了政务服务评价数据线上线下自动采集，评价入口市、县、乡全域覆盖。

为了精准测评，我市将现场测评内容设置为法治、政策、政务、市场、人文、廉政、诚信环境等七大板块，针对不同评价对象分类细化设置二级指标23项，体现了差异化，避免了“一刀切”，确保了“聚焦准”。

政务服务和营商环境好不好，不是自己说了算。除了每季度随机抽取规上限上企业代表、个体工商户代表、党代表等100名组成评价“百人团”外，还引用专业评价报告，以国家、省发布的营商环境年度评价报告、季度评议结果为评分依据，量化评分。

有何效果？　倒逼了作风转变　提升了服务质效

对于评价结果，我市积极正向激励，倒逼整改。综合评价结果与被评价单位年度综合目标绩效考核挂钩，评价对象1次被确定为“好”等次的，年度考核予以加分；当年连续3次被评为“好”等次的，确定为年度优化营商环境建设标杆单位，由市委市政府进行通报表扬；评价对象季度综合评价1次被评为“差”等次的，由市委、市政府分管领导对评价对象班子成员进行谈话提示，并向市委、市政府作出书面整改承诺；当年连续2次被评为“差”等次的，由市委、市政府主要领导对评价对象班子成员进行谈话提示，单位主要负责人在媒体上作出整改承诺；当年连续3次被评为“差”等次的，年度目标绩效考核不得确定为优秀等次，属驻巴单位的将评价结果抄报其上级主管部门。

截至目前，全市共有12个单位被表扬为营商环境标杆单位，40个单位的班子成员被谈话提示，4个单位的班子成员受到诫勉谈话和黄牌警示。各地各部门以“好差评”为镜，有的放矢转作风，“庸懒散浮拖”等问题得到较好解决。

“一区县在2020年一季度‘好差评’被评为‘差’等次后，立即从失分最多的‘12345’政务服务热线办理满意率低的问题改起，县政府在10天内3次召开专题会研究、部署、督办整改工作；先后对履职不力的6个乡镇政府、2个县级部门负责人进行警示约谈……”市政务服务和大数据管理局相关负责人介绍，到二季度，该县“12345”政务服务热线办理满意率提升至97.5%，“好差评”跃居“好”等次。

实施“好差评”以来，全市政务服务事项“最多跑一次”“网上办”“一次办”比例达100%，全程网办率达92.1%。对我市深化“放管服”改革的效果，大多市民认为，近年来办事不仅越来越方便，效率也越来越高。

目前我市已连续开展8个季度的评价，先后三次升级完善评价办法，同步将政务服务评价指标作为营商环境过程评价内容，实现政务服务和营商环境“两评合一”。