关于《中共巴中市恩阳区委关于坚持开放引领突出产业强区奋力开启恩阳高质量发展新征程的决定》的说明

关于《中共巴中市恩阳区委关于坚持开放引领突出产业强区奋力开启恩阳高质量发展新征程的决定》的说明

（2020年10月22日）

李玉甫

受区委常委会委托，现就《中共巴中市恩阳区委关于坚持开放引领突出产业强区奋力开启恩阳高质量发展新征程的决定》（以下简称《决定》）的起草情况，向全会作说明。

一、《决定》的起草背景

今年1月3日，中央财经委员会第六次会议召开，习近平总书记深刻阐明了推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义、总体思路、基本要求和重点任务，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。7月10日，省委召开十一届七次全会，专题研究部署成渝地区双城经济圈建设，提出了一系列重大思路、重大部署和重大举措，科学回答了四川加快推动成渝地区双城经济圈建设“怎么看”“怎么干”等重大问题，是加快融入成渝地区双城经济圈建设的政治宣言和行动纲领。7月29日，市委召开四届十次全会，系统研究加快融入成渝地区双城经济圈建设，提出建设“一枢纽两基地一花园”，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区集聚强大动能，为我们开放引领、加快发展指明了方向路径。

二、《决定》的主要考虑和形成过程

省、市全会召开后，区委赓即组建专班，成立起草组，在区委常委会领导下开展工作。按照省、市全会精神，着手起草《决定》。经过充分调研和反复酝酿，大家一致认为：建区七年多来，全区上下攻坚克难、苦干实干，恩阳实现了从“0”到“1”的突破。当前，在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局大背景下，成渝地区双城经济圈建设、新一轮西部大开发、省委“一干多支、五区协同”等国省重大战略，川陕革命老区振兴发展、乡村振兴等国省重大政策交汇叠加，发展机遇前所未有，恩阳经济社会发展进入了换挡提速新阶段。但客观审视，发展不平衡、不充分依然是恩阳最突出的矛盾，经济发展底子薄、投资拉动后劲弱、城市功能不完善、思想作风有差距“四大短板”是最基本的区情。总体而言，当前恩阳发展已经站在新的起点，正处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，需要我们精准把握机遇，发挥恩阳独特的区位、政策、资源、产业和文化“五大优势”，补齐发展短板、实现加快奔跑、奋力赶超是当前最紧迫的任务和唯一出路。这都要求我们必须将“开放引领、产业强区”作为恩阳的发展战略，这既是全面贯彻习近平总书记重要讲话精神的生动实践，落实省市委决策部署的战略安排，抢抓机遇、加快融入成渝地区双城经济圈建设的重要举措，也完全符合恩阳当前发展实际，更顺应65万恩阳人民对美好生活的殷切期盼。

为起草好全会《决定》，起草组深刻领会习近平总书记重要讲话精神和省委十一届七次全会、市委四届十次全会精神，认真研读省委、市委相关重要文件，杨波书记多次到项目一线、基层一线专题调研，亲自参与《决定》起草讨论，提出指导意见，形成了《决定》初稿。9月27日，分别征求了区级领导、区级各部门对《决定》的意见建议，共征集到意见建议73条，采纳63条。9月29日，二届区委第173次常委会对《决定》进行研究讨论，同意提交本次全会审议。

三、《决定》框架内容和主要特点

《决定》把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委十一届七次全会、市委四届十次全会精神作为主线贯穿全篇，立足恩阳实际，进一步明确实践指向、工作举措。

《决定》全文共六个部分二十三条，包括四大板块。第一板块，由第一部分构成。通过重点分析恩阳面临的重大政策机遇、优势短板等，论述开放引领、产业强区对开启恩阳高质量发展新征程的重大内涵，明确指出坚持开放引领、突出产业强区是加快融入成渝地区双城经济圈的重大举措，是发挥恩阳优势补齐发展短板的现实需要，是加快恩阳后发赶超、振兴发展的必然选择。第二板块，由第二部分和第三部分组成，主要明确恩阳高质量发展新征程的总体目标和根本要求，包括“产业新城、旅游新城、空港新城”总体目标，系统落实“工业增量化、农业园区化、旅游品牌化、城市景区化、党建规范化”根本要求，重点说明着力方向。第三板块，由第四、第五部分组成，主要明确实现高质量发展新征程的着力重点，包括强力突破“营城、聚人、建园、兴产”“四大路径”的攻坚重点，以及加快推进招商引资突破、项目投资翻番、营商环境提升、乡村振兴示范、基层治理创新“五大行动”的落地见效，重点说明战略实施路径。第四板块，由第六部分构成，主要明确凝聚开启恩阳高质量发展新征程的强大合力，包括加强党的政治建设和组织建设、深化党风廉政建设，重点突出做好各项工作的保障措施。

《决定》有以下三个特点：一是注重从战略方向上谋篇布局。站位全国、全省、全市发展大局来谋划恩阳发展，全面顺应国家成渝地区双城经济圈建设、省委“一轴两翼”、市委“一枢纽两基地一花园”发展战略、目标定位，紧密结合区情实际，提出发挥“五大优势”，正视“四大短板”，进一步明确了恩阳开启高质量发展新征程的战略举措。二是注重从攻坚路径上强力突破。《决定》围绕习近平总书记提出的7个方面重点任务和省委、市委《决定》重点工作安排，既明确了“五化发展”根本要求，又强调“营城、聚人、建园、兴产”“四大路径”的攻坚重点，还具体安排了招商引资突破、项目投资翻番、营商环境提升、乡村振兴示范、基层治理创新“五大行动”，工作部署既有前瞻性、指导性，又有操作性、实践性。三是注重从思想认识上凝聚合力。通过加强党的政治建设和组织建设，深化党风廉政建设，进一步解放思想，凝聚开启恩阳高质量发展新征程的强大合力。

四、需要特别说明的几个重点

第一，关于“三城建设”总体目标。市委四届十次全会审议通过的《中共巴中市委关于加快融入成渝地区双城经济圈建设的决定》，提出支持恩阳区依托陆空门户优势，建设产业新城、旅游新城、空港新城。这一定位充分体现了市委的高瞻远瞩，完全契合恩阳发展实际，必须坚定信心决心，保持战略定力，全力推动落实。

产业新城。恩阳产业发展初具规模，但产业点状化发展较为突出，产业集聚效应弱，产城一体还处于起步阶段。需要立足现有产业优势和空间资源，理清产业发展脉络，优化产业结构，延伸产业链条，促进产业集群。加之，国家对产城融合支持力度不断加大，做强产业新城，将成为驱动恩阳高质量发展的新引擎。

旅游新城。随着经济发展水平不断提高，旅游业已成为地方经济的支柱产业之一。恩阳拥有恩阳古镇等独特的旅游资源，但景点较为分散，没有形成精品线路。景点以观赏为主，缺乏参与性。城市基础设施还不完善，接待能力较弱。亟待做美旅游新城，推动城旅、农旅、文旅融合发展，增加区内人流、物流、资金流动，促进恩阳商业贸易、餐饮服务、食品加工、航空运输等协同发展。

空港新城。恩阳交通区位优势明显，巴中恩阳机场已开通12条航线，但目前恩阳机场对全区经济发展的“引擎”作用还未充分发挥，空港物流、电子商务、会展经济、仓储集散等配套功能有待进一步拓展。做精空港新城，规划建设临港产业园，将为新城建设注入强大动能。

第二，关于“五化发展”根本要求。《决定》提出全面落实工业增量化、农业园区化、旅游品牌化、城市景观化、党建规范化“五化发展”根本要求，必须一体谋划、一体推进、一体落实，促进整体提升。

工业增量化的提出基于：目前，恩阳传统工业占比大，食品饮料、生物医药、新能源新环保等新兴产业尚未成为支柱产业。产值超10亿元的企业和上市公司尚未实现零的突破。工业产品绝大部分还属于产地初加工产品。这些因素都制约着全区经济快速增长，工业的增量、提质势在必行。

农业园区化的提出基于：近年来，我区加快完善农业基础设施，特色农业产业不断发展壮大，但发展不平衡、经营规模小、集中度不高、生产方式粗放、农业产品链条不长、机械化率低等特征突出，制约着农业产业发展。要充分发挥农业产业在经济中的底部支撑作用，产业规模化、园区化势在必行。

旅游品牌化的提出基于：旅游即体验，打造区域旅游品牌就是把这种体验有意识、有策略地转化成品牌资产，既能反哺区内旅游产业，又能带动和支持区域内其他产业协同发展。目前，我区旅游产业历史文化挖掘不够，旅游基础配套设施需要加快完善，4A级旅游景点只有2个，旅游品牌还未打响，宣传推介效果还未凸显。打造以恩阳古镇、黄石片区、美丽乡村为一体，城旅、农旅、文旅融合发展的恩阳旅游新名片、新品牌势在必行。

城市景观化的提出基于：随着经济社会的发展，人口集中，城市消费的多样化、个性化，城市不仅要满足居民对交通、商业、教育、医疗等方面的需求，本地居民和外地游客对城市品位、文化内涵、旅游功能等方面的要求越来越高。而恩阳建区时间短，城市空间布局、区域路网通畅性、市政设施供给力和城市承载力还有待提升，城市绿地系统规划、道路重要节点、休闲公园及古镇周边景观需要进一步提升。从城市功能布局、旅游设施布点、城市文化传承、城市交通组织等方面推动城市景观化发展势在必行。

党建规范化的提出基于：党建工作是凝聚合力、推动发展的有效途径。党建工作抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。党建规范化是指导和落实党的建设的一套制度、流程、载体、方法。当前，改革进入“深水期”，我们更需要把解放思想与转变作风结合起来，把从严治党与严明纪律结合起来，挖掘潜力、释放活力、建好队伍、纯正风气，以党建规范化建设引领恩阳高质量发展。

第三，关于攻坚突破的“四大路径”。《决定》提出攻坚重点任务，是对中央和省、市提出的重点工作在恩阳的细化落实，是立足恩阳区情，加快恩阳后发赶超、振兴发展的长远规划，必须盯住抓、抓到底，尽快取得突破性进展和实质性成效。

树立“营城”理念。城市化是人类走向现代社会的必由之路，经营城市是城市化发展的必然命题。建区七年多来，城市配套不断完善，居民的获得感不断提升。但部分老旧小区尚未改造，医疗、教育较市内其他县区还有差距。拓展“聚人”思路。汇聚一城人，繁荣一座城。人气是城市发展的基础，有人气才有消费，有消费才有市场。恩阳城区常住人口不足10万人，且人口流出较为严重。汇聚恩阳人气商气，提振恩阳城市经济，是当务之急、重中之重。加快“建园”步伐。经济园区化、园区产业化、产业集聚化是区域经济的总体趋势，更是恩阳产业协作配套、优势互补、融合互动重要承载平台。抓住了园区就抓住了恩阳经济发展的关键。突破“兴产”重点。产业是支撑经济发展的核心和基础。要以承接产业转移为抓手、引育龙头企业为重点，做大做强“食品加工、现代农业、商贸物流”三大主导产业，培育“医药康养、文教旅游、机械制造”三个新兴产业。

第四，关于凝聚开启恩阳高质量发展新征程的强大合力。《决定》强调坚持和加强党的全面领导，建立高效的组织体系和工作机制，把解放思想与转变作风结合起来，把从严治党与严明纪律结合起来，挖掘潜力、释放活力，建好队伍、纯正风气，锻造“恩阳铁军”，为推动恩阳高质量发展再添动力、再强保障。加强党的政治建设方面，重点是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，常态化制度化推进“两学一做”，扎实开展“四省五问”作风整治活动，加强和规范党内政治生活，推进从严管党治党制度化、具体化、常态化。加强党的组织建设方面，重点是分类施策推进各领域基层党组织建设，加强党对村级各类组织的全面领导，分类推进党支部标准化规范化建设，加强干部培养储备，实施“头雁”培育工程。深化党风廉政建设方面，重点是严格落实“两个责任”，紧盯中央和省市区委决策部署，探索创新监督体系，突出政治巡察，始终保持惩戒贪腐高压态势，发挥党员先锋模范作用，奋力开启恩阳高质量发展新征程。

讨论修改和审议通过《决定》，是这次全会的一项重要任务。希望大家认真学习领会习近平总书记重要讲话精神和省委十一届七次全会、市委四届十次全会精神，聚焦奋力开启恩阳高质量发展新征程的重点任务，深入讨论、集思广益，共同把《决定》审议好、修改好，使之成为当前和今后一个时期引领恩阳加快发展、高质量发展的纲领性文件。